【中国环保在线 行业动态】今年的联合国气候变化大会即将在波兰举行，今天《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》正式发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，2018年11月26日上午，国务院新闻办召开新闻发布会，邀请中国气候变化事务特别代表解振华先生，为大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。
袭艳春:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今年的联合国气候变化大会即将在波兰举行，今天《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》正式发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地邀请到中国气候变化事务特别代表解振华先生，请他为大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有生态环境部气候司司长李高先生。下面就先请解振华先生作介绍。
解振华:
各位媒体朋友，各位同事，女士们、先生们，大家好，欢迎大家出席《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》新闻发布会。召开这样的新闻发布会是惯例，每年在气候大会之前，我们都召开这样一个发布会，向社会特别是向国际社会报告中国本年度应对气候变化政策与行动的进展情况、取得的成效、存在的问题，彰显中国在这个领域是完全公开透明的。
今年的缔约国大会是在波兰的卡托维兹召开，是第24次缔约国大会，国际上叫卡托维兹气候大会。所以今天的发布会主要重点介绍一下我们国家2017年以来应对气候变化的最新进展和主要成效，分别从减缓气候变化、适应气候变化、地方行动、全社会广泛参与、体制和制度建设、加强基础能力、积极参加国际谈判、加强国际交流与合作等方面，全方位地展示我国各个部门、各个地方、各个领域应对气候变化的政策行动与成效。
大家都知道，中国政府一贯高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。2017年以来，中国在减缓气候变化、适应气候变化、完善体制机制、加强能力建设、鼓励地方行动、提升公众意识等方面取得了积极进展。
今年按照中国政府机构改革的安排部署，应对气候变化和减排职能划转到新组建的生态环境部。习近平主席在今年5月举行的全国生态环境保护大会上强调，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。我们将认真贯彻落实习近平主席重要指示精神，实施积极应对气候变化国家战略，积极参与和引领全球气候治理，更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用。
中国政府始终积极建设性参与气候变化国际谈判，坚定维护公约的原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，与各方携手推进全球气候治理。我们不断加强与各方在气候变化领域的对话交流，开展气候变化务实合作，通过气候变化南南合作，积极支持其他发展中国家提高应对气候变化能力，受到国际社会的高度评价和发展中国家的广泛欢迎。
一周之后，联合国气候变化大会将在波兰卡托维兹召开，此次大会是全球气候治理进程的一个重要节点，我们希望大会如期完成《巴黎协定》的实施细则谈判，妥善解决资金问题，向国际社会发出落实《巴黎协定》，推动绿色低碳转型，构建人类命运共同体的积极信号。我们将继续发挥积极建设性作用，与各方一道全力推动卡托维兹大会取得成功。
今天我们主要是发布这样一个报告，下面就不耽误大家的时间了，我和生态环境部气候司的李高司长愿意回答大家提出的问题。谢谢大家。
袭艳春:
谢谢解振华先生，下面开始提问，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者:
对于即将在波兰召开的联合国气候大会，中方将有哪些期望？谢谢。
解振华:
这次大会，我们的期望跟国际社会的期望是一致的，主要是三个：一是2015年《巴黎协定》已经生效了，之后的任务就是各方通过谈判，完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。按照授权，应该是今年在卡托维兹大会上要完成实施细则的谈判。我们希望建立一个落实《巴黎协定》和公约的机制安排，这样就能保证《巴黎协定》持续得以贯彻。
二是按照《巴黎协定》的授权，也是去年气候大会的一个决定，要进行塔拉诺阿促进性对话。促进性对话是协定里的要求，因为是在斐济召开，就冠了一个斐济的名字，叫塔拉诺阿对话。这个对话叫促进性对话，各方要介绍本国国内应对气候变化的最佳实践，讲出自己在应对气候变化方面做了哪些努力，还存在什么困难，增加各方的了解、理解，以便加强合作。这个对话的最终目的还是让各国讲自己的最佳实践，促进各方转型，按照绿色低碳的发展模式进行加速转型，这是这次对话的一个主要目的。
三是我们现在的谈判都是谈2020年之后如何去做，现在我们要通过对话，对2020年之前各国到底做了些什么、做得如何，特别是一系列缔约国大会所做的决定，是不是在各国得到了落实进行盘点。另外还有一个重要因素，就是大家都关心的资金问题，哥本哈根会议上已经明确要求，发达国家要在2020年之前为发展中国家提供每年一千亿美金的资金支持，我们希望发达国家率先减排，希望京都议定书多哈修正案生效。另外一千亿美金资金的落实情况要进行盘点检查，为2020年之后进一步落实《巴黎协定》、实现应对气候变化的长期目标奠定一个好的基础。所以今年我们的预期，也是这次会议的目的，就是这样三项。谢谢。
美国有线电视CNN记者:
您在2015年巴黎气候大会之前接受我采访的时候曾经说，国际社会不用为中国在气候变化问题上的决心和政策担心，应该担心的是美国，您当时说，如果美国2016年选出共和党总统之后政策可能会发生变化，现在不幸被您言中了。我的问题是在特朗普宣布退出《巴黎协定》的背景下，中国在全球事务这个问题的作用发生什么样的变化？会不会起更加主导的作用？有人担心中国政府在经济下行压力上升的情况下，会放松减少温室气体排放等环保措施的担忧，您有什么回应？
解振华:
在国际会议上，经常有人提到这个问题。首先美国是应对气候变化领域非常重要的一个国家，曾经在《巴黎协定》的达成、签署、生效进程当中，应该说中美合作做出了非常重要的贡献。但是，特朗普总统上台之后宣布退出《巴黎协定》，本来应对气候变化国际形势是非常好的形势，是合作共赢、国际合作共同应对气候变化的非常好的形势，但是美国宣布退出之后，政治上的影响还是很大的，至少是一开始，对各国的决心、信心还是有一定的影响。但是很快这个影响就在逐步缩小。大家都知道，中美合作在气候变化方面发挥了重要作用，所以在联合国日内瓦总部和国际会议上，习近平主席两次讲，中国要坚定落实《巴黎协定》，《巴黎协定》来之不易，不能轻言放弃。所以中国不管别的国家怎么办，我们国家要坚定落实《巴黎协定》，而且要采取积极措施，特别明确地宣布，中国要百分之百地兑现我们的承诺。中国发出了这样一个强烈的政治信号，对国际社会应对气候变化，应该说起到了一个稳定的作用。所以，在这个进程当中，我每年都参加各类气候变化领域的国际会议，各个国家都坚定自己要落实《巴黎协定》的决心，而且所有的国家都表示，承诺都要认真落实。应该说，一开始是有影响的，但是现在这种影响在淡化。
因为美国是担负了很重要的减排任务，而且也承诺要拿出30亿美金给GCF(绿色气候基金)注资，所以美国宣布退出之后，大家担心美国承诺的减排任务怎么办，这是一个缺口，资金问题也是个很大的缺口。但是我今年9月份到美国加州作为全球气候行动峰会的大会联合主席参加了这次会议，我看到美国至少有17个州都明确表示，美国政府过去的承诺在他们这个州要认真落实，而且他们都采取了很多积极的行动。也有一些慈善家表示，美国政府不出的钱，他们也愿意弥补一下。应该说，美国社会在应对气候变化方面还是有很大的积极因素，特别是今年加州的森林大火，更看到了气候变化这种极端气候不仅危害了发展中国家，对美国这样的发达国家，也造成极端气候变化的巨大影响和损失。所以我相信，在应对气候变化方面，各国都愿意共同努力，同舟共济，各尽所能，按照共同但有区别的责任原则，大家一起来努力。应该说现在整个进程还是比较稳定的。为什么呢？因为应对气候变化所彰显的人类要走绿色低碳发展、要转型、要创新这样一个发展路径和模式，大家都意识到了，这是个发展的潮流。所以我相信，这个潮流是不可阻挡的。
关于中国的作用，习近平主席已经公开承诺，我们要百分之百地兑现我们的承诺。现在不光是兑现承诺的问题，习近平主席讲，积极应对气候变化不是别人让我们做，是我们自己要做，这是中国国内可持续发展的内在要求，也是我们保护人类、保护地球，作为一个发展中大国的责任担当。从这个意义上说，无论其他国家的立场、态度有什么变化，中国会始终坚定地、积极地应对气候变化，落实《巴黎协定》。所以，问中国的力度到底怎么样，问这个问题的人也比较多。我可以给你们报几个数字，到目前为止，2020年我们承诺是碳强度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林蓄积量要增加13亿立方米。到现在为止，我们2017年底，碳强度已经下降了46%，也就是说提前3年实现了40%-45%的上限目标。可再生能源，我们已经占到一次能源比重达到13.8%，距离15%还有一定的距离，但是2020年这个目标肯定能完成的。我们的森林蓄积量已经增加了21亿立方米，也超额完成了2020年的目标。这些目标的实现，为实现2030年二氧化碳排放达到峰值，争取提前完成，奠定了一个非常好的基础。所以我相信，我们所做出的承诺会百分之百地完成，而且我们会争取做得更好一些。尽管遇到了一些困难，遇到了一些问题，但是这个目标、这个决心是不会改变的。
而且，中国应对气候变化的行动也促进了我们高质量的发展，有这样几个大数，我已经介绍过了，就是中国的力度和在国际上到底有多大的分量。我们采取节能减排的目标，要降低碳强度，从2005年开始，中国累计节能量占了全球的50%以上，这是世界银行公布的数字。我们发展可再生能源，中国在世界上也是做得最好的，规模也是最大的，现在已经达到了6.5亿千瓦的装机，占全球可再生能源装机容量的28%左右。最近5到6年，中国可再生能源的投资是最大的。应该说，通过发展可再生能源，整个光伏发电、风力发电的成本大大降低，这是对世界发展可再生能源做的很大的贡献。
另外，植树造林，中国是人工造林面积最大的，森林覆盖率已经达到了22%，森林蓄积量已经超额完成了任务，完成了2020年的任务。中国也启动了全国的碳市场，这是在世界上做得比较早的，除了欧盟之外，其他的都是一些局部的、地区的。而且我们这个市场所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。欧盟搞了很多年，也就17亿吨，我们几乎是30亿吨。另外习近平主席宣布，我们建立南南合作基金，在其他发展中国家开展发展中国家之间的合作，到目前为止我们已经和34个国家签署了合作备忘录，赠送了一些减缓和适应的物资，也对100多个国家近一千多名发展中国家的官员和科技人员开展了培训，主要是帮助他们提高应对气候变化的能力、融资的能力，所以南南合作我们也一直在开展。应该说，中国现在初步走入了一个绿色低碳发展的道路，国际社会也在讲，中国应对气候变化的路径是值得各国借鉴的。这就是中国在应对气候变化方面的政策、措施、行动以及成效，在国际上还是发挥了非常重要的作用。谢谢。
路透社记者:
我的问题是，中国是否会考虑提高减排目标？正如您所谈到的，中国现在已经即将实现巴黎气候变化大会所确定的2020年有关的减排目标，考虑到欧盟最新的进展，以及气候变化政府间专家委员会的最新研究，中国是否会考虑继续提高减排目标？
解振华:
IPCC最近做了一个1.5℃的特别报告，这个报告说明气候变化的危害和影响已经现实发生了，而且应对气候变化越来越紧迫，给了我们这么一个明确的信号，也提出了各种选择，所以在这一点上，中国的科学家们也做了很大的贡献。
那里面提出必须要采取措施、提高力度，尽快要控制在2℃或者1.5℃，现在看时间越来越紧迫了。对中国来说，我们要完成好既定的已经做出承诺的目标，争取做得更好一些。比如我刚才讲了，我们2020年的目标，其中有两项已经完成了，我们还会继续不懈怠地提高这方面的力度，把工作做好。因为做好了，不光是应对气候变化，对我们国内经济社会高质量发展也是有很大的促进作用。所以这一点，国际社会不需要怀疑，我们会认真地去做。
我们现在是希望发达国家要认真地兑现自己的承诺。《巴黎协定》有个重要的原则，就是行动和支持必须相匹配，行动是指减缓的行动和适应的行动，支持就是发达国家对发展中国家要提供资金和技术的支持，只有为发展中国家提供资金和技术的支持，帮助它提高各方面的能力，它才有可能积极地采取措施。所以从这个意义上来说，我们希望《巴黎协定》的实施过程当中，在实施细则的谈判过程当中，在将来制度机制安排当中，应该认真地落实《巴黎协定》所做出的规定，这样才能够真正使全球各个国家建立政治互信、积极采取行动，通过国际合作取得应对气候变化各个不同阶段的目标。谢谢。
中国日报记者:
能否请您介绍一下全国碳排放权交易市场建设的总体进展，以及下一步的工作考虑。谢谢。
解振华:
这项工作是生态环境部气候司组织指导的工作，下面请李高司长介绍这方面的情况。
李高:
谢谢。建立全国碳排放权交易市场是我们用市场机制控制温室气体排放的重大的制度创新。建立这样一个碳排放权交易市场也是个非常复杂的系统工程，所以我们从2011年起就开始在7个省市开展了碳排放权交易试点工作，通过试点来探索相关的经验，为建立全国统一的碳排放权交易市场打基础。从2013年6月开始，试点碳市场陆续上线交易。总体看我们的试点工作情况是比较好的，目前为止成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿人民币。在我们开展碳交易试点的地区，试点范围内碳排放总量和强度实现了双降，所以碳市场确实发挥了它对我们控制温室气体排放、促进地方低碳发展的作用。
另一方面，我们也在积极地向先进国家学习。刚才解振华特别代表也介绍了，中国并不是第一个建立碳市场的国家。过去很多年当中，我们积极学习欧盟碳市场的经验，也包括加州碳市场的经验，同时也通过他们的教训来学习，作为我们设计好中国碳市场的很重要的参考。经过积极的准备，我们在2017年底发布了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，启动了我们国家的碳排放交易体系。启动了碳排放交易体系以后，又开展了一系列的工作，包括我们对2016、2017年的碳排放数据报告、核算、核查的工作，一直在持续推进。相关的系统建设方面，对碳市场建设当中非常关键的注册登记系统、交易系统，现在已经提出了一个初步的设计方案，这也是在过去一段时间当中取得的非常重要的进展。特别是发电行业作为率先启动碳排放权交易市场的突破口，围绕发电行业我们也开展了很多工作，包括对发电行业配额分配方案的设计，包括我们对于发电行业碳交易相关培训教材的编制。今年9月，为了更好地对发电行业进行动员，做好率先加入全国碳市场的准备工作，生态环境部召开了动员部署会，开展了大规模的培训。下一步，我们还要进一步推进有关工作。推进有关工作的过程当中，我们要牢牢把握把碳市场作为我们国家控制温室气体排放的政策工具的这样一个工作定位，这是个非常重要的建立碳市场的初衷。
从工作安排上来讲，要按照先易后难、稳中求进的工作安排，分阶段、分步骤地推进碳市场建设。在发电行业率先启动碳排放权交易的基础上，随着我们整个碳排放权交易市场的平稳启动、平稳运行，我们再逐步扩大参与碳市场的行业范围、交易主体范围，增加相应的交易品种。在这个过程当中，我们也要特别注意防止过度投机和过度金融化，要防范金融方面的风险，充分发挥碳市场对温室气体减排的作用，发挥它对降低全社会减排成本的作用。
下一步，我们要进一步加快碳市场建设的相关工作，有几大方面：一是相关法规制度的建设。我们要和有关部门一道，加快推动碳排放权交易管理暂行条例的出台，这个条例非常重要，是我们建立碳市场运行的法律基础。这个条例的出台后，我们还要进一步陆续推动相关配套制度的出台，这些相关的配套制度都在起草过程当中。只要这个条例作为上位法出台之后，相关的配套制度可以很快发布。
二是推动相关基础设施建设。刚才我讲到了，碳排放权交易市场有几大基础设施，注册登记系统、交易系统、企业直报系统等。现在企业碳排放数据的直报系统已经初步建成，还要进一步完善优化。注册登记系统和交易系统有了初步的方案，接下来时间要抓紧对这些方案进行论证，进一步完善这个方案，在完善方案的基础上抓紧推进基础设施建设。
