【中国环保在线 各地政策】近日，西安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案印发。到2018年底，西安市建成区黑臭水体消除比例高于90%；到2020年基本消除建成区内黑臭水体。
西安市人民政府关于印发《西安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
西安市人民政府
2018年11月30日
西安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案
为进一步扎实推进我市城市黑臭水体治理工作，加快改善城市水环境质量，确保城市建成区黑臭水体整治工作实现国家既定目标，根据国家《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，结合我市水污染防治工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持生态优先、绿色发展，紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面整治城市黑臭水体，加快补齐城市环境基础设施短板，确保2018年底西安市建成区黑臭水体消除比例高于90%，并采取有效措施，基本实现长治久清，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
（二）基本原则。
系统治理，有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策，全方位、全过程实施城市黑臭水体治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹好上下游、左右岸、地上地下关系，重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合，既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战，又抓好长治久清的持久战。坚持从实际出发，遵循治污规律，扎实推进治理攻坚工作。
多元共治，形成合力。落实中央统筹、地方实施、多方参与的城市黑臭水体治理体制，上下联动，多措并举，确保工作顺利实施。强化政府主体责任，以全面推行河长制、湖长制为抓手，协调好跨区域权责关系；加强部门协调，市水务局、市环保局会同有关部门协同联动，加强指导督促；调动社会力量参与治理，鼓励公众发挥监督作用。
标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，严格按照《水污染防治行动计划》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标，通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。
群众满意，成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想，确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合，赢得群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的，持续加大督促治理，直至完全消除黑臭现象。
（三）主要目标。
近期目标为到2018年底，西安市建成区黑臭水体消除比例高于90%。
中期目标为通过雨污分流、市政管网建设和污水处理能力提升措施等，到2020年基本消除建成区内黑臭水体。
远期目标为通过景观提升和水系联通工程，实现八水绕长安的盛景，实现长治久清，还市民水清岸绿，鱼翔浅底的美景。
二、加快实施城市黑臭水体治理工程
（一）控源截污。
1.加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理，科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放。城市建成区内未接入污水管网的新建小区或公共建筑，不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。(市市政局牵头，市建委、市发改委、市水务局、市城改办、市环保局、市财政局、市规划局参与，各区县政府、开发区管委会负责落实。以下均需各区县政府、开发区管委会负责落实，不再列出)
2.要根据城市发展需要，修订并完善城市供排水总体规划和布局。针对氵皂河、浐灞河、幸福河、漕运河等市级19个河(湖)沿线污水处理能力不足的问题，2018年完成污水处理厂新扩建方案并报市政府审定，2019年底前建成投运。关于第三污水处理厂能力不足问题，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水处理厂并投运。对于近期难以覆盖的地区可因地制宜建设分散应急处理设施，确保2018年现有和新排查出的黑臭水体范围内的污水得到全部处理，以解决局部污水处理能力不足问题。按照《西安市城镇污水处理厂再生水化提标改造和加盖除臭三年行动方案(2018年—2020年)》的要求，对第一、第二、第三污水处理厂等现有污水处理厂实施提标改造和加盖除臭。(市水务局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、西安水务集团参与)
3.深入开展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相关文件，对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口，不断加大整治力度。(市水务局牵头，市环保局、市市政局参与)
4.削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要积极推进雨污分流改造；暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次，采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。(市市政局牵头)
5.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。(市环保局牵头，市发改委、市工信委、市市政局参与)
6.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农林委牵头，市建委、市环保局、市水务局、市城管局参与)
（二）内源治理。
1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上，合理制定并实施清淤疏浚方案，既要保证清除底泥中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料，其中属于危险废物的，须交由有资质的单位进行安全处置。(市水务局牵头，市市政局、市环保局、市农林委参与)
2.加强水体及其岸线的垃圾治理。2018年底前，全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系，将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算，建立相关工作台账。(市水务局、市城管局按职责牵头，市环保局、市农林委、市财政局、市规划局参与)
（三）生态修复。
1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠底硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。(市水务局牵头，市市政局、市城管局参与)
2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设。(市建委牵头，市市政局、市水务局、市规划局参与)
(四)活水保质。
1.恢复生态流量。合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理，逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水务局牵头，市市政局参与)
2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市水务局牵头，市环保局、市市政局参与)
三、建立长效机制
（一）严格落实河长制、湖长制。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求，明确包括城市建成区中黑臭水体在内的河湖的河长湖长。河长湖长要切实履行责任，按照治理时限要求，加强统筹谋划，调动各方密切配合，协调联动，确保黑臭水体治理到位。(市水务局牵头，市环保局、市市政局参与)
加强巡河管理。河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施，对河道进行全天候监管，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑，从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水务局、市市政局、市城管局、市环保局按职责分工负责)
（二）加快推行排污许可证制度。
对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。2018年底前，西安市城市建成区全面实现污水处理厂持证排污，并强化证后监管。(市环保局、市城管局按职责分工负责)
（三）强化运营维护。
落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度，严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行(市水务局牵头)。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网(市城管局牵头)。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制，鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制(市市政局牵头)。
四、强化监督检查
（一）实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动。
按照排查、交办、专项巡查、约谈、专项督察“五步法”，开展市级督查专项行动。在国家每年开展地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动前，开展城市黑臭水体专项督查。对于国家黑臭水体整治工作督查组和我市自查发现的6处(4+2)黑臭水体，按照市办字〔2018〕208号文件的要求，黑臭水体整治整改攻坚作战指挥部要加大督导检查，各责任单位要落实各项措施，确保2018年12月20日前整改到位；对于排查整治组2018年新排查的黑臭水体，各责任单位要立即制定治理方案，倒排工期，确保2018年年底前整治到位。同时，要以问题为导向，举一反三，继续加大排查整治力度，形成问题清单，限期整改并向社会公开，逐步形成“拉条挂账，逐个销号”的(4+2+N)长效管理模式，巩固黑臭水体整治成果。对整改情况进行核查，整改不到位的组织开展约谈，约谈后仍整改不力的将纳入生态环境保护督察范畴，并视情组织开展机动式、点穴式专项督察。区县人民政府配合做好专项行动，对本行政区域内各区县、开发区加强督促、协调和指导，并因地制宜开展市黑臭水体整治专项行动。各区县、开发区做好自查和落实整改工作。(市水务局牵头排查整治，市环保局牵头开展督查)
（二）定期开展水质监测。
2018年底前，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3—N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测，每年第二、三季度各监测一次，并于监测次季度首月10日前，向省生态环境厅和住房城乡建设厅报告上一季度监测数据。(市环保局牵头，市水务局参与)
五、保障措施
（一）加强组织领导。
要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。各区县政府、开发区管委会是城市黑臭水体治理的责任主体，要将城市黑臭水体治理工作纳入重要议事日程，按照本方案要求将治理任务分解到各部门，明确牵头部门、职责分工和时间进度，建立符合工作实际的黑臭水体管理制度。要反复开展全面排查，及时核清城市建成区内黑臭水体情况，逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案，明确消除时限，加快工程落地。要依据排查结果制定本级年度黑臭水体治理攻坚战实施方案，明确年度目标、工作计划和措施，每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况，每年10月底前将落实情况向市水务、环保部门报告，市政府每年11月底向省住建厅、省环保厅提交城市黑臭水体治理情况报告。各区县、开发区2018年实施方案须在2018年11月底前经本级政府(管委会)审批后向社会公布，并报市水务、环保部门备案。市水务局、市环保局等部门加强统筹协调，会同相关部门指导和督促各区县、开发区落实城市黑臭水体治理工作要求，并对治理目标和重点任务完成情况进行考核。各级对于城市黑臭水体治理工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励。(市水务局、市环保局按职责分工负责)
（二）严格责任追究。
按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各区县政府、开发区管委会要把黑臭水体治理放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任。要制定城市黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门。各级水务(城建)、环保部门要牵好头，会同和督促有关部门做好工作，对于推诿扯皮、落实不力的，提请同级人民政府进行问责；参与部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。要将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。(市纪委牵头，市水务局、市环保局、市考核办参与)
（三）加大资金支持。
要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政支持力度，结合地方实际创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利，加大污水处理费收缴力度，严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，探索开展治污设备融资租赁业务。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(市财政局、市发改委、市建委、市水务局、市环保局、市物价局按职责分工负责)
（四）优化审批流程。
